Conectando la ciencia con la política: Cómo los Convenios de la ONU, como el CMS, pueden fortalecer la conservación del tiburón martillo común
Operacionalizar la “interfaz ciencia-política”, particularmente en el contexto de la formulación de políticas ambientales, se ha vuelto más relevante que nunca frente a las crecientes amenazas que plantea la triple crisis planetaria: cambio climático, pérdida de biodiversidad y contaminación. La interfaz ciencia-política (ICP) surge cuando el conocimiento científico se integra de manera efectiva en la toma de decisiones, permitiendo que la política ambiental actúe como catalizador de cambios transformadores (PNUMA, 2025). En su esencia, la ICP permite que la ciencia funcione como intermediaria de conocimiento, conectando relaciones complejas y cerrando brechas de información para apoyar decisiones informadas sobre la gobernanza ambiental. Si bien los mecanismos formalizados, como el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) y la Plataforma Intergubernamental Científico-Política sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (IPBES), desempeñan un papel indispensable en la promoción de la coherencia entre ciencia y política, esta función debe ir más allá de los organismos especializados y estar integrada en todos los procesos de toma de decisiones ambientales
Mi experiencia temprana facilitando el trabajo de la Secretaría de la Organización Marítima Internacional (OMI) de las Naciones Unidas (ONU) en asuntos diversos y complejos sobre contaminación marina, subrayó la importancia de la ciencia en la configuración de negociaciones ambientales. Esto, a su vez, impulsó mi compromiso de trabajar en el nexo ciencia-política en la Fundación Charles Darwin (FCD), donde ayudo a traducir y amplificar investigaciones sobre la ecología y conservación del tiburón martillo común críticamente amenazado (Sphyrna lewini, SHH) en Galápagos y el Pacífico Este Tropical, convirtiéndolas en insumos relevantes para políticas en el marco de Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM) como la Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS).
Shourya Prasad Alva / FCD
El CMS, también conocido como el Convenio de Bonn, es el único AAM de la ONU dedicado específicamente a la conservación de especies migratorias a través de distintos grupos taxonómicos. Se diferencia de otros regímenes de gobernanza ambiental, como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), en que promueve un enfoque basado en ecosistemas, reconociendo que la conservación efectiva de especies debe ocurrir mediante la protección simultánea de especies y sus hábitats, particularmente por la importancia ecológica de los movimientos transfronterizos (Clobert et al., 2012). El CMS funciona principalmente mediante dos Apéndices que proporcionan niveles diferenciados de protección de acuerdo con la necesidad de conservación: el Apéndice I incluye especies migratorias en peligro que requieren estricta protección y obligaciones vinculantes para los Estados de distribución; mientras que el Apéndice II incluye especies que se beneficiarían de una cooperación internacional reforzada.
Pelayo Salinas / CDF
En este contexto, Ecuador ha presentado recientemente una propuesta para mover al SHH del Apéndice II al Apéndice I (conocido comúnmente como “up-listing”), para consideración en la próxima CoP15 del CMS, la reunión trienal de las Partes donde se debaten estas propuestas. El análisis crítico que sustenta esta propuesta se basa en demostrar el comportamiento migratorio cíclico, predecible y transfronterizo del SHH documentado en el PET por científicos de la FCD, junto con su estado críticamente amenazado según la evaluación de la Lista Roja de la UICN, con disminuciones poblacionales superiores al 80 % en generaciones recientes (Rigby et al., 2019a). Esta propuesta resalta la relevancia del CMS como un marco legal y político particularmente adecuado para abordar los retos y amenazas de conservación que enfrentan especies marinas altamente migratorias como el SHH.
El CMS también opera a través de instrumentos cooperativos subsidiarios, como planes de acción, acciones concertadas y Memorandos de Entendimiento (MdE) como medidas de conservación. Un mecanismo notable para fortalecer sinergias en la conservación de tiburones es el Memorando de Entendimiento sobre la Conservación de Tiburones Migratorios (Sharks MOU), en el que el SHH está incluido en el Anexo I. Como instrumento de derecho blando adoptado bajo el CMS, el Sharks MOU promueve la conservación internacional de tiburones mediante acciones colaborativas destinadas a restaurar un estado de conservación favorable para especies migratorias de tiburones y rayas. En lugar de depender de planes de acción específicos por especie, el Sharks MOU se implementa mediante un Plan de Conservación global que aborda la gestión pesquera, la mitigación de captura incidental, la protección de hábitats, la investigación y el monitoreo. Su implementación se fortalece mediante una mayor participación de las partes interesadas por parte de los firmantes y socios cooperantes, incluidas organizaciones no gubernamentales.
Reconociendo el potencial de la FCD como intermediaria transformadora para cerrar la brecha ciencia-política en la conservación de tiburones, lideré los esfuerzos para formalizar su designación como nuevo Socio Cooperante del Sharks MOU, un hito importante que genera nuevas oportunidades compartidas para difundir conocimientos técnicos y co-desarrollar actividades de conservación para una protección efectiva y coordinada del SHH a nivel internacional.
Referencias
- Clobert, J., Baguette, M., Benton, T. G. & Bullock, J. M. (2012). Dispersal Ecology and Evolution. Oxford University Press
- Rigby, C. L., Dulvy, N. K., Barreto, R., Carlson, J., Fernando, D., Fordham, S., Francis, M. P., Herman, K., Jabado, R. W., Liu, K. M., Marshall, A., Pacoureau, N., Romanov, E., Sherley, R. B. & Winker, H. (2019). Sphyrna lewini. The IUCN Red List of Threatened Species 2019, International Union for Conservation of Nature (IUCN)
- United Nations Environment Programme (UNEP). (2025). Science-Policy Interface (SPI). UNEP. Available at: https://www.unep.org/topics/environmental-law-and-governance/environmental-policy/science-policy-interface (accessed 23 January 2026).